吹響大氣污染防治集結號

科學治霾吹響大氣污染防治集結號

“挖病根”從解決結構性問題入手

河北一次能源消費中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要來自燃燒源，占39.12%，其中散煤占燃燒源的88.62%。減少燃煤污染，在“1+18”政策體系中，河北提出要“挖病根”，從解決結構性問題入手，靶向施策，改變能源消費結構。

“這次是下了狠手，專項實施方案都跟著任務清單，把工作量化到部門、街道甚至企業等相關單位。”參與意見制定整個過程的河北省環保廳副廳長殷廣平深切感受到，河北省委、省政府抓治霾的力度前所未有。

按照《意見》要求，改變能源消費結構，到2020年，河北要壓減散煤3000萬噸，完成農村“氣代煤”“電代煤”600萬戶以上，縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上。

從解決結構性問題入手，綜合治理大氣污染，河北還提出要改變產業結構，改變交通運輸結構，改變揚塵治理結構，改變礦山開發結構，改變土地使用結構。

其中，在改變產業發展結構中，《意見》提出，推進重點行業產能壓減，“十三五”期間，全省壓減煉鋼產能4913萬噸、煉鐵4989萬噸、煤炭5103萬噸，水泥、平板玻璃、焦炭產能分別控制在2億噸、2億重量箱和6000萬噸左右。把各市主城區重污染企業作為重中之重，分批分期實施退城搬遷改造。

改變交通運輸結構，《意見》提出，優化交通運輸組織結構，提升地方鐵路煤炭等大宗貨物運輸比例，大力發展多式聯運，形成綠色物流。到2020年，煤炭運輸過境車輛通行運煤專用通道線路比例達到90%。

改變揚塵污染突擊性、分散性、粗放型治理方式，向精細化、系統化、常態化治理轉變。河北將加強道路揚塵、建筑施工揚塵、工業料場揚塵以及秸稈和垃圾露天焚燒的綜合治理。

改變礦山開發結構，河北將下大力治理露天礦山；改變土地使用結構，河北將增加綠地濕地規模。

“六大重點舉措明確了治理時間表，厘清了治理路徑。18個專項實施方案則是具體要求、具體措施，建起了治理臺賬，實行清單式管理，其中10個專項實施方案列出了具體到市縣、到點源的詳細臺賬，比如礦山經緯度，鍋爐所在企業、村鎮和負責人等，都標注得清清楚楚，確保落實起來精確到位。”殷廣平說。

突出重點領域，加快6個結構調整是河北科學治霾的綱領性措施。同時，為了使治理效果盡快顯現，結合河北實際，“1+18”政策體系還明確了近期治理要突出重點時段和重點區域。

“盡快遏制冬季嚴重污染態勢，河北將冬季取暖期列為治理的重點時段，‘1+18’政策體系中，不僅在主要目標中把2017年冬季取暖期單獨列出來，許多措施也瞄準這個重點時段制定。”陳國鷹介紹說，“可以說，把這個時期的大氣污染治好了，群眾就會有明顯的獲得感。”

河北省提出，以京津冀大氣污染傳輸通道8個城市為重點，以保定、廊坊和石家莊、邢臺、邯鄲及空氣質量排名后30的縣(市、區)為重中之重，集中資源予以重點支持，盡快退出全國重污染城市行列。

“突出重點時段、重點區域，主要是考慮大氣污染成因復雜、綜合性強，河北省又有自己的特殊性和階段性的特征，因此必須從實際出發，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。聚焦發力、精準施策，這樣才能真正有所突破，見到更大成效。”陳國鷹表示。

協同治霾

地區聯防部門聯動“聚合力”

“協同治霾，就是堅持廣泛參與、協調聯動，形成治霾的強大合力。”陳國鷹解釋說。

按照“1+18”政策體系，河北將堅持協同治霾，加強與京津等周邊地區的對接協作，完善省內部門、區域、城鄉間的聯防聯控，創新市場主體、社會組織和人民群眾參與大氣污染防治的機制辦法，走出一條社會共治的治霾路徑。

加強區域聯防聯控，河北對京津冀大氣污染傳輸通道8個城市提出了更高的治理標準。比如，今年起，8城市鋼鐵行業和燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放標準；今年9月底前，要全部供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；9月底前，65蒸噸及以下蒸汽鍋爐以及各種容量的熱水鍋爐要完成治理改造等。

“強化城市農村協同治理，城市、縣城、鄉村同步行動，分別針對重點污染源實施攻堅，才能確保治理措施落地。”殷廣平表示，比如燃煤治理，城市和縣城要加大集中供熱替代燃煤小鍋爐工作力度，農村則要通過“氣代煤”“電代煤”等措施減少散煤消費。

部門之間協調聯動，是河北“1+18”政策體系的又一亮點。梳理18個專項實施方案不難看出，方案涉及河北省大氣污染防治的所有相關部門，其中7個專項實施方案由環保部門牽頭制定，其他方案分別由發改、工信、住建、國土、林業等部門牽頭制定，每個方案的重點任務詳單中又分別明確牽頭責任部門。

比如，《河北省露天礦山污染深度整治專項實施方案》規定，停產整治由河北省環保廳牽頭，修復綠化由河北省國土資源廳牽頭；《河北省集中整治“散亂污”工業企業專項實施方案》提出，科學合理編制行動實施方案由河北省環保廳牽頭，建立“散亂污”企業整治清單由省工信廳牽頭。

鐵腕治霾

執法監察相結合查企查人“出重拳”

鐵腕治霾，意味著河北環境管理的日常監管將更嚴密。

“針對違法成本低、守法成本高的逆淘汰問題，‘1+18’方案體系中各專項方案均明確有力措施，嚴打環境違法犯罪。”殷廣平介紹說，落實河北省委、省政府要求，河北將對偷排偷放、超標排放等惡意破壞生態環境的行為，一律頂格處罰，絕不手軟。

“各市縣政府對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的‘散亂污’企業，依法堅決予以關停取締，9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備。”《河北省集中整治“散亂污”工業企業專項實施方案》明確，對弄虛作假的，推進不力的，職能部門環境監管責任不落實的以及逾期未完成整治任務的相關責任單位和責任人，依法依規追究責任。

鐵腕治霾，意味著河北環境監察的追責問責將更嚴格。

河北省將成立省生態環境保護委員會，組建省級環境監察與大氣環境管理辦公室，對市縣兩級全面開展監察。

“《意見》起草中始終堅持問題導向，針對大氣污染防治中壓力傳導不到位、推動落實不精準等問題，提出建立完善有力的環境監察體系。”陳國鷹介紹，河北省將組建省環境監察與大氣環境管理辦公室，履行河北省委、省政府有關大氣污染防治和環境監察工作職責，管理6個區域環境監察專員辦公室，開展大氣污染防治日常駐點監察、定期督察巡視，開展大氣污染防治工作考核。

目前，河北省6名區域環境監察專員已到位，正在組建區域環境監察專員辦公室，今年6月底前將進入各市，對市縣兩級開展環保監察工作。

“對大幅超額完成目標任務、工作措施成效明顯的省直責任部門和地方黨委、政府及其主要負責人，以及表現突出的個人進行表揚獎勵。對工作落后的市縣黨政主要負責人和相關責任人進行約談、通報或誡勉，對年度考核不合格的實施問責，實行區域項目限批。”

《意見》提出，河北將堅持“一案雙查、上下連責”，對失職失責的嚴肅追責問責，既追究直接責任人、監察責任人的責任，又追究相關領導尤其是主要領導的責任。

“堅持‘黨政同責’，嚴格考核問責，有利于建立健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門協作、公眾參與的大氣污染防治新格局，推進各項治理措施落地生效。”陳國鷹說。

科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，河北通過“1+18”的頂層設計，力推大氣污染治理盡快步入規范化、法治化、常態化軌道。

把措施落實到地上，把效果反映到天上。按照《意見》確定的目標，河北今年將力爭全省PM2.5濃度比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度力爭比2016年同期下降15%以上；到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。

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