黨風(fēng)廉政建設(shè)信息與動(dòng)態(tài)（2023年第9期）

　　【編者按】黨的二十大報(bào)告指出， 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合， 加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督， 落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來” ， 激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、 積極作為。今年 1 月， 習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、 激勵(lì)和約束并重， 堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”。 本期特圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來” 進(jìn)行專題解讀。

　　·何謂“三個(gè)區(qū)分開來” ？ 

　　2016 年 1 月， 習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上， 首次明確提出“三個(gè)區(qū)分開來” 。 此后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來” ， 建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制， 旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、 踏實(shí)做事、 不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　“三個(gè)區(qū)分開來” 是指：

　　——把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、 先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤， 同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

　　——把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤， 同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

　　——把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失， 同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

　　·“三個(gè)區(qū)分開來”意味著什么 ？ 

　　——意味著嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、 激勵(lì)和約束并重。 全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面， 關(guān)鍵在嚴(yán)， 要害在治。 必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、 一嚴(yán)到底，切實(shí)把嚴(yán)的基調(diào)、 嚴(yán)的措施、 嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。 但與此同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死， 讓人瞻前顧后、 畏首畏尾， 搞成暮氣沉沉、 無所作為的一潭死水， 而是要通過明方向、 立規(guī)矩、 正風(fēng)氣、 強(qiáng)免疫， 營(yíng)造積極健康、 干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。 提出“三個(gè)區(qū)分開來” ， 并不是要在“嚴(yán)” 的基調(diào)上打折扣， 更不是要放松應(yīng)有的紀(jì)法約束甚至搞無原則的“松綁” 、 “減壓” ， 而是要在確保遵紀(jì)守法的大前提下， 準(zhǔn)確把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一， 更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、 主動(dòng)性、 創(chuàng)造性， 做到嚴(yán)管而不管死。 在對(duì)待具體問題時(shí)， 既不簡(jiǎn)單化處置， 不問原委就嚴(yán)處開刀， 又不含糊敷衍、 包庇縱容， 而是以事實(shí)為依據(jù)、 紀(jì)法為準(zhǔn)繩，該嚴(yán)必嚴(yán)、 當(dāng)寬則寬。

　　有一點(diǎn)必須同時(shí)注意， 立法立規(guī)的本意是規(guī)范工作， 容錯(cuò)的目的是為了促進(jìn)發(fā)展， 這二者從根本上講并不存在矛盾。 法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)， 通常可分為指導(dǎo)性規(guī)范、 強(qiáng)制性規(guī)范、 禁止性規(guī)范， 后兩類是屬于“明令禁止” 的剛性約束， 是帶電的“高壓線” ， 萬不可觸碰。

　　——意味著要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、 寬容失誤。 促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)， 就必然也必須同時(shí)鼓勵(lì)大家探索創(chuàng)新。 而探索往往有可能發(fā)生失誤， 做事就總是有可能會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。 “三個(gè)區(qū)分開來” 的提出， 提示我們： 關(guān)鍵要把故意和過失、 因私和因公、 違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開來， 嚴(yán)格劃分“失誤、 錯(cuò)誤” 與“違紀(jì)、 違法” 的界線， 精準(zhǔn)問責(zé)、 容錯(cuò)免責(zé)， 打消“洗碗越多摔碗越多” 的無端顧慮， 切實(shí)保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、 主動(dòng)性、 創(chuàng)造性。

　　——意味著對(duì)待工作探索過程中的相應(yīng)錯(cuò)誤失誤是“寬容” 而不是“縱容” 。 落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來” ， 說到底是對(duì)相關(guān)人員所發(fā)生的錯(cuò)誤實(shí)施“容錯(cuò)” 。 而容錯(cuò)是有前提、 有條件的， 是有適用范圍的，也是有一定程序?qū)徍税殃P(guān)的。 重點(diǎn)是必須準(zhǔn)確把握政策界限， 嚴(yán)守紀(jì)律紅線和法律底線。說到底， 所“容” 的是在改革創(chuàng)新、 推動(dòng)發(fā)展中的失誤錯(cuò)誤， 所要解決的是不敢為的問題。 這樣， 既為開拓進(jìn)取、 改革實(shí)干的干部撐腰鼓勁， 同時(shí)又要對(duì)失職失責(zé)、 違紀(jì)違法者進(jìn)行甄別查處。 決不能混淆問題性質(zhì)， 不考慮錯(cuò)誤失誤的具體情形， 而是一味地以落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來” 為借口， 給日常工作中失職失責(zé)的不作為、慢作為甚至違紀(jì)違法的亂作為搞紀(jì)法“松綁” 。

　　·如何落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來” ？ 

　　——要把嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合、 與精準(zhǔn)研判問責(zé)相結(jié)合、 與干部選拔激勵(lì)相結(jié)合， 要用規(guī)范的程序、 科學(xué)的機(jī)制、健全的流程來保障容錯(cuò)工作的質(zhì)量， 確保容錯(cuò)結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　——要深化運(yùn)用“四種形態(tài)” ， 科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)， 督促干部履職擔(dān)當(dāng)， 進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任； 強(qiáng)化選人用人監(jiān)督， 推進(jìn)干部能上能下， 突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效。

　　——要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為， 對(duì)受到不實(shí)反映的黨員干部及時(shí)開展澄清正名， 旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、 踏實(shí)做事、 不謀私利的干部撐腰鼓勁， 營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

　　——要認(rèn)真開展受處分、 處理干部跟蹤回訪工作， 既嚴(yán)格要求又暖心關(guān)愛， 幫助其卸下“思想包袱” ， 重回正軌， 重燃干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。

　　——要建立從容錯(cuò)糾錯(cuò)到長(zhǎng)效防錯(cuò)的閉環(huán)管理。 把容錯(cuò)糾錯(cuò)與完善制度、 促進(jìn)治理貫通起來， 實(shí)現(xiàn)寬容失誤、 糾正偏差、 挽回?fù)p失、治理一域的綜合效應(yīng)。

　　·黨員干部哪些“過錯(cuò)” 可以被“寬容” ？ 

　　中共中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 等一系列法規(guī)制度都有明確規(guī)定， 特別是界定了事業(yè)為上、 實(shí)事求是、 依紀(jì)依法、 容糾并舉“四個(gè)原則” 和動(dòng)機(jī)態(tài)度、 客觀條件、 程序方法、性質(zhì)程度、 后果影響、 挽回?fù)p失“六個(gè)要件” ， 并將“在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、 先行先試出現(xiàn)的失誤， 尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤， 為推動(dòng)發(fā)展的無意過失” 等列入可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)以及從輕、 減輕問責(zé)情形。

　　2017 年，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見（ 試行） 》 ， 明確了可以容錯(cuò)的 5 種條件和 8 種情形， 如出以公心、 擔(dān)當(dāng)盡責(zé)， 沒有為個(gè)人、 他人或單位謀取不正當(dāng)利益的可以容錯(cuò)； 貫徹執(zhí)行民主集中制， 經(jīng)過規(guī)定的決策程序或特殊情況下事后及時(shí)履行報(bào)告程序， 不是個(gè)人專斷、 一意孤行的可以容錯(cuò)； 在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中積極探索、 先行先試， 因沒有先例、 缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤的， 可以視情給予容錯(cuò)。 對(duì)于符合容錯(cuò)條件、 屬于容錯(cuò)情形的， 可以免除相關(guān)責(zé)任或從輕、 減輕處理?！秾?shí)施意見》 首次明確了對(duì)在貫徹黨委政府決策部署中狠抓落實(shí)、 創(chuàng)造性開展工作， 在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中積極探索、 先行先試，在推動(dòng)重大項(xiàng)目、 重點(diǎn)工作中履職盡責(zé)、 攻堅(jiān)克難， 在服務(wù)企業(yè)、 服務(wù)群眾中為提高效率進(jìn)行容缺受理， 在化解矛盾糾紛、 解決歷史遺留問題中主動(dòng)擔(dān)責(zé)、 積極作為， 在處置突發(fā)事件中因情況緊急臨機(jī)決斷，在落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、 從嚴(yán)管理干部中堅(jiān)持原則、 敢抓敢管， 出現(xiàn)一定失誤錯(cuò)誤的， 可以給予容錯(cuò)。 但對(duì)違反黨的紀(jì)律， 違反國(guó)家法律法規(guī)的， 或雖未違反黨的紀(jì)律、 違反國(guó)家法律法規(guī)， 但客觀上造成重特大安全責(zé)任事故、 嚴(yán)重環(huán)境污染、 生態(tài)破壞責(zé)任事故、 重特大群體性事件的， 不予容錯(cuò)。

　　2018 年，省委辦公廳印發(fā)《江蘇省進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法》 ， 明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不僅適用于全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、 國(guó)有企事業(yè)單位的干部， 也適用于其他行使公權(quán)力的公職人員。 實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是對(duì)在改革創(chuàng)新、 擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部， 只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)， 勤勉盡責(zé)、 未謀私利， 能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正， 都不作負(fù)面評(píng)價(jià)， 免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理， 積極關(guān)心和保護(hù)銳意改革、 勇于創(chuàng)新的干部。該辦法進(jìn)一步明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)中需要把握的具體問題， 明確政策界限、 規(guī)范實(shí)施程序， 便于基層操作和實(shí)踐。 主要是在“三個(gè)區(qū)分開來” 的基礎(chǔ)上做到“六看” ： 看問題性質(zhì)， 是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止， 分清是失誤錯(cuò)誤還是違紀(jì)違法；看工作依據(jù)， 是界限不明還是故意曲解、 隨意變通， 分清是先行先試還是肆意妄為；看主觀動(dòng)機(jī)， 是出于公心還是假公濟(jì)私、 以權(quán)謀私， 分清是無心之過還是明知故犯；看決策過程， 是民主決策還是個(gè)人專斷、 一意孤行， 分清是依規(guī)履職還是濫用權(quán)力；看履職取向， 是開拓進(jìn)取還是無視規(guī)律、 急功近利， 分清是積極作為還是好大喜功；看糾錯(cuò)態(tài)度， 是及時(shí)補(bǔ)救還是消極應(yīng)對(duì)、 放任損失， 分清是主動(dòng)糾錯(cuò)還是坐視不管。

　　2023 年，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為的若干措施》 ， 在進(jìn)一步完善擔(dān)當(dāng)作為的保護(hù)機(jī)制方面， 提出五個(gè)方面舉措： 1、 深入實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)。 推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門細(xì)化容錯(cuò)情形、 建立組織部門牽頭的定期會(huì)商機(jī)制、 有效保護(hù)容錯(cuò)實(shí)施者、 總結(jié)指導(dǎo)性案例等多個(gè)方面綜合施策， 推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)有效運(yùn)行。 2、 建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備機(jī)制。 提出建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備機(jī)制， 對(duì)預(yù)判可能存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)， 市縣鄉(xiāng)黨委經(jīng)集體研究， 可向上級(jí)黨委提出容錯(cuò)備案申請(qǐng)， 由上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體意見， 報(bào)同級(jí)黨委決定， 切實(shí)以組織擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)干部敢為。 3、 精準(zhǔn)實(shí)施談話函詢。對(duì)信訪舉報(bào)反映的問題， 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、 組織（ 人事） 部門加強(qiáng)側(cè)面了解， 結(jié)合干部一貫表現(xiàn)， 實(shí)事求是、 客觀公正地進(jìn)行分析， 再確定是否進(jìn)行談話、 函詢， 這樣既體現(xiàn)警示提醒的紀(jì)律剛性， 又體現(xiàn)組織信任關(guān)愛的溫度。 4、 正確對(duì)待被問責(zé)和受處分干部。 各級(jí)組織（ 人事） 部門定期梳理分析受處理處分干部情況， 加強(qiáng)跟蹤引導(dǎo)和關(guān)心幫助。 影響期滿的， 區(qū)分不同情況正確對(duì)待， 對(duì)那些以實(shí)際行動(dòng)改正錯(cuò)誤、 擔(dān)當(dāng)實(shí)干、 業(yè)績(jī)突出、 符合重新使用條件的干部， 根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、 進(jìn)一步使用或者提拔任用。 5、 積極為受到不實(shí)反映的干部澄清正名。明確了對(duì)受到誣告的干部根據(jù)需要及時(shí)予以澄清正名， 對(duì)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為提出了具體要求。